“十二五”该如何“节能减排”

　　这必然带来一系列严重的生态环境问题——如今的中国是全球唯一在经济腾飞时期具备条件却不优先开发水电等清洁能源的国家。在法国，核电等清洁能源在电力系统中的比例一度超过80%，发达国家尽量开发清洁能源而限制火电的意识可见一斑。

　　正是由于中国畸形的环保理念，让清洁能源、尤其是水电在经济发展的腾飞时期严重受阻。截至2009年底，中国水能的实际利用程度还不足技术可开发量的25%，大约只相当于发达国家平均水平的三分之一。为此，中国每年相当于白白损失掉数亿吨煤炭，多排放十几亿吨二氧化碳。

　　最近几年，在全球发达国家都积极致力于温室气体减排的时候，中国却仍在以每年2亿－3亿吨绝对增量，不断刷新着温室气体排放强度的纪录。大量的煤炭开采和燃烧不仅引发了一系列社会、经济和生态环境问题，也使得中国的经济发展与能源供应矛盾要比其他发达国家尖锐得多。

　　为适应国际社会的温室气体减排需要，缓解国际压力，中国已经向全世界作出承诺，要在2020年把单位GDP二氧化碳排放量在2005年的基础上降低40%到45%，让中国非化石能源的比重达到15%。根据中国经济发展的预测，要实现这个减排承诺，必须要加速中国的清洁能源开发建设。为此，政府和社会各界也从去年开始重视水电等清洁能源的正面宣传，并加强水电科学传播。中国新制定的“十二五”规划，大幅度增加了水电开工的项目，并且还把“十一五”期间“有序开发水电”说法，改成了“积极发展水电”；新的核电规划也对《核电中长期发展规划（2005-2020）》进行大幅调整，预计到2020年，核电装机规划将提高到目前的8倍多，国家在发展核电态度上已经从“积极发展”转变到“尽可能发展”。

　　然而，根据“十一五”期间规划中的水电项目只开工完成28%的教训，新规划是否能够得以落实，不能不让人们感到担忧。前不久，在“中国水污染控制战略与政策创新研讨会”上，环保部某官员脱口而出“水电在某种程度上可能比火电造成的污染更严重”，一个环保官员如此表述更说明，中国的清洁能源开发前景并非坦途一片。

　　但国家的发展和生态环境的现状已经容不得我们在环境问题上出现更多的失误。避免今后再出现重大环境控制失误最有效的办法，就是要在保护生态环境的问题上，加强立法的科学性。例如，在节能的立法上，不仅要关注提高化石能源的利用率，还要树立利用可再生能源是最有效的节能方式的科学理念；在减排的立法指标中，绝不能仅仅局限在化学需氧量和二氧化硫的指标上，至少应将控制二氧化碳排放量考虑进去。

　　只有建立了科学的环境立法，才能让中国的“节能减排”与国际社会的“节能减排”理念统一起来，才有可能改变我们在GDP还远低于美国的情况下就成为全球最大的温室气体排放国，以及在人均GDP远低于世界平均水平的情况下人均温室气体排放就超过世界平均值的尴尬处境。【完】

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