三、目前存在的主要问题
（一）认识不到位
尚未将节能与绿色建筑工作放到贯彻科学发展观、全面建设小康社会、保证国家能源安全、实施可持续发展的战略高度来认识。
（二）缺乏有效的激励政策和强有力的法律法规
长期以来，国家对能源的管理偏重工业和交通节能，缺乏有效的激励政策引导和扶植节能与绿色建筑。我国现行的法律法规对能源、土地、水资源、材料的节约也没有可操作的奖惩方法来强制各方利益主体必须积极参与；而我部颁发的《民用建筑节能管理规定》，作为一个部门规章，力度远远不够。
（三）缺乏行之有效的新技术、
新材料、新配件和新的设计及管理模式的推广交流平台
在西方发达国家，节能与绿色建筑已经有几十年的成功发展史。有的国家甚至已经取得经济发展和能耗持续下降的突出成就。及时、系统、广泛地引进它们的成功经验和技术，对引导我国刚起步的节能与绿色建筑的发展尤为重要。这对于我们少走弯路，加快节能与绿色建筑的新技术、新产品和管理经验的推广是不可替代的。
（四）标准规范体系还未形成
虽然已先后颁布实施针对三个气候区的节能50％的设计标准，初步形成了比较完善的民用建筑节能标准体系；但针对公共建筑、工业建筑的节能标准尚未出台；关于建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性的标准体系还没有建立。
（五）缺乏有效的行政监管体系
对节能与绿色建筑工作相关的行政管理职能尚未予以高度的重视，缺乏有效的行政监管体系，管理薄弱，个别地方甚至放任自流。
（六）城市能源结构不合理，资源浪费现象严重
目前我国还是以煤为主要燃料，城市能源结构不合理，天然气等优质能源和
太阳能、地热、风能等清洁
可再生能源在建筑中利用率还很低。目前我国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿m2，其中80％以上为高耗能建筑；既有建筑近400亿m2，95％以上是高能耗建筑。我国单位建筑面积能耗是发达国家的二至三倍，对社会造成了沉重的能源负担和严重的环境污染，已成为制约我国可持续发展的突出问题。同时建设中还存在土地资源利用率低、水污染严重、建筑耗材高等问题。
四、发展节能与绿色建筑的主要工作
发展节能与绿色建筑的指导思想是贯彻落实科学发展观，大力开展节能、节地、节水、节材等资源节约和环境保护工作，努力推进节能与绿色建筑的发展，实现建设事业可持续发展。
工作思路：一是全方位推进，包括在法规政策、标准规范、推广措施、科技攻关等方面开展工作；二是全过程监管，包括在立项、规划、设计、审图、施工、监理、检测、竣工验收、核准销售、维护使用等环节加强监管；三是全面展开，制定并强制执行包括节能、节地、节水、节材和环境保护标准；四是实行分类指导、区域统筹、整体推进、分阶段实施的工作方法；五是全社会参与，从政府到设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位、质量监督机构、房地产开发企业、物业管理企业以至广大人民群众都要积极参与。
工作目标是：通过全面推广节能与绿色建筑工作，争取到2020年，大部分既有建筑实现节能改造，新建建筑完全实现建筑节能65％的总目标，东部地区要争取实现更高的节能水平；基本实现新增建筑占地与整体节约用地的动态平衡；实现建筑建造和使用过程中节水率在现有基础上提高30％以上；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降30％以上；到2020年，我国建筑的资源节约水平接近或达到现阶段中等发达国家的水平，节能、节地、节水、节材和环境保护的经济和社会效益显著，转变经济的增长方式的成效突出。
主要措施为：1、建立健全发展节能与绿色建筑的政策与法规体系；2、完善节能与绿色建筑的
技术标准支撑体系；3、建立有效的发展节能与绿色建筑的行政监管体系；4、加强节能与绿色建筑领域的国际交流与合作和培训宣传工作。
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