一谈起
建筑节能，上海揽鑫节能科技有限公司的总经理刘戚芳就会滔滔不绝。
这家原先做了30年
门窗生意的公司，在广阔的建筑节能市场号召下，已变为了一家节能解决方案企业，既能提供
玻璃贴膜、
保温材料，也能帮助楼宇节水、节电。
中国的建筑节能市场可谓是庞大：中国现有建筑430亿平方米，但全国城镇累计建成
节能建筑面积不过为28.5亿平方米，仅占16%。
但国内的
建筑能耗现在近7亿吨标准煤，占全国能耗的25%左右，仅次于工业能耗（69%），是交通能耗（7%）的近4倍，节能需求迫切。
精明的商人洞悉到了这一巨大的赚钱前景。于是，无论是西
门子、霍尼韦尔、江森自控这类跨国巨头，还是中国本土的节能方案公司、材料提供商都一拥而入。但他们发现，建筑节能并没有想象中那么美好：政策的不到位、使用者的动力不强、节能效果的无法测定等一系列问题都摆在了眼前。
困难与前景同样大
民用和公用建筑使用过程中，
采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家电和电梯等方面的能耗，统称为“建筑所产生的能耗”。
在节能需求上，中国有得天独厚的优势。
除400多亿的现有建筑面积需要减少能耗之外，每年新增20亿平方米的建筑总量（接近全球建筑总量的一半），也可直接使用节能材料。
到2010年，我国应实现的节能量约是1亿吨标准煤。若把它分解下来，新建建筑有15.92亿平方米、已有建筑5.5亿平方米，这些都是节能对象。
仅在北京，大型
公共建筑和普通公共建筑的改造空间就有3200万平方米，即便是国家机关的办公建筑，也可以改造130万平方米。上海、山东和广东都有1000万到3000万平方米不等的改造余地。
而且，国家4万亿元的投资里，建筑节能也享有“特权”。其中2100亿元就主要用于节能减排和生态工程。
“明的算有这么多，如果加上政府在4000亿元民生工程保障性住房也按照节能标准建设的话，那么建筑节能的这块蛋糕相当之大。”上海节能信息网的总经理陈宏对记者说道。
但是，节能改造困难重重。
公共建筑中有政府办公大楼、博物馆、体育场所等诸多的改造对象。
2008年，上海市杨浦区以21层的政府办公楼为样板，尝试了节能改造。这幢22000多平方米的政府大楼，改造完后年能耗将降低16%，最高可降低35%。然而，这是我国目前为数不多的政府改造大楼之一。
地方政府实质性的推动节能改造，动力并不够。
去年，我国在推出的《公共机构节能条例》提到，如果政府没有制定“年度节能目标”和“实施方案”，将责令整改，甚至通报。但条例中没有细化实质性的鼓励措施。
荷兰皇家哈斯康宁工程咨询有限公司总经理于兵说，政府要做节能项目需要有三点保证：政府高层官员一定要极为重视，政府的政策导向很重要。
“如果可以把节能问题摆上重要的日程，那么他们会在制定的第二年财政预算中拨出一部分资金来做这类项目。”
其次，国家及地方的政策激励作用也很重要。
不久前，北京市政府已提出，会对部分公共机构和建筑的节能项目，给予补助。对改造后节能率在15%至25%的项目给予不超过项目建设投资20%的补助，对改造后节能率在25%以上的项目给予不超过项目建设投资30%的补助。
另外，政府点头拨款、获得财政支持之外，也需要第三方的技术支持。“节能前期阶段，节能效果很明显，产出会很大，但此后会逐渐减小。而政府需要通过专业人士来帮助其衡量收益情况。”于兵提到。
市场推广：三种阻力
在市场推广上，建筑节能也有着各样的难度。“节能”工作不像招商引资。做节能功课，官员们可通过“关灯、关空调”等方式想方设法来得到一些效果；“招商”却能直接成为考核地方政府官员的硬性指标。因此让地方政府官员直接掏钱去做政府大楼的整体改建，官员显然缺乏积极性。
其他公共建筑的节能推广就更加困难了。
如体育场馆、博物馆等本来的运营资金就不足，实际收入也不算很高，管理者既没钱去做节能措施，而且做了节能，也与他们的实际绩效不
挂钩。
“当然，部分省市已有一系列的补贴和优惠措施，但这并不是全国性的。”申银万国分析师吕琪对CBN记者说。
江苏省南通市就对当地的港闸区公园一村等5个总面积为35万平方米的建筑项目实行了专项引导补贴资金。在投资467万元使用一种墙体
保温技术后，5项目将获得政府88万元的补贴。
今年7月30日，深圳出台强制政策对36个大运会体育场馆、市中级人民法院、市民中心、市委办公楼等进行节能改造。就资金支出方面，将使用产权单位、业主、社会资金及合同管理和财政支持等相结合的方式。如果列入建筑节能改造示范项目的，深圳市政府还会部分“埋单”。
除了政府及其他公共建筑外，占我国建筑面积16%左右的北方城镇居民的采暖住宅改造也是建筑节能的核心之一。
但做一个住宅的节能改造必须由各部门配合。如供热办、发改委、房管局等等。如果不能组建一个较好的协调团队，就连项目都启动不了。
民宅改造还有另一个焦点问题——“钱”由谁出。
上海早在2003年就开始实施了“平改坡”工程。这种将平顶老公房上加一个尖顶的项目能一次性的解决
防毒渗漏、管线
老化，且节能降耗。当时，上海市、区两级政府，居民等三方出资的市场化运作方式得到了积极的响应。
而我国北方地区更需要改造。
内蒙古包钢的一个70多平方米的小住宅，要对门
窗、
保温层、
防水层等多方面投入，使其成为一个更加温暖的小屋。每平方米260元的改造成本中，如果不是包钢自己出资118元的话，使用国家、地方财政及住户的钱启动项目非常难。
目前，除内蒙古、山西、河南等地区有1比1的配套财政奖励政策（即地方财政与国家财政配套出资），大部分地区的财政还没设立专项的民用节能改造资金。
同样，在商业楼宇和住宅小区的节能改造上，困难也是显而易见的：一些写字楼的电费是由租户企业自付，如果要做电力节能改造，需要对每个租户进行说服，这对节能公司而言时间成本很大；住宅小区的业主一般是否要进行节能改造，也需要业委会同意，不是物业公司就能说了算。
技术方案是关键
不能否认，不管是公用建筑还是商业楼宇，事实上“节能改造”仍然有一些好的推进模式。目前，国内就有三种主流的节能改造方案。
以上海杨浦区政府办公大楼为例。该办公楼在能源上的花费为300万元人民币左右，而节能改造，政府需投入250万元。
西门子公司保证：在政府投入250万元后，办公楼的年节能量保底达到16%，即每年节约能源费用不少于50万元人民币；如未达到预期效果，西门子公司将作出补偿。根据这一方案，杨浦区政府在3年至5年内可收回全部节能改造的投入。这是一种“绩效保证性”的能源管理。
浙江中控电子技术有限公司的胡先生告诉记者，国外还普遍流行一种名为“BEMS”的软件节能方案。
若一家五星级酒店使用这种带软件的管理后，每层楼的空调、电视和灯光的耗电量都有详细记录，业主可通过一系列的数据，核对每个月用电情况，并作及时管理。
“很多时候，耗电的原因不是
设备，而是管理上的漏洞。如果10月份比9月份多用电，业主就能知道是哪里多用了。而且，在软件的控制下，如果发现酒店的能量供给充足，还能把制冷的3台冷冻泵、3台冷水机组关掉1到2台。”
更为普遍的应用叫做“合同能源管理”。它的实质是，项目前期投资由节能服务公司支付并享有所有权；待项目运行后，在节省下来的电费里，业主方与节能服务公司分成。按照惯例，节能服务公司分得七成的收益，并在合同履约期（一般是十年）结束后，将设备赠送给业主。
不过，现在不少企业的决策者在众多能源管理公司中也很难选择。由于节能改造行业突然热了起来，我国上千家公司都号称自己是节能企业。但大部分的服务只关注空调、照明等很窄的领域，不能提供整体的系统性解决方案。
而且，这类改造的前期投入和后期效应到底如何，业主心里也没底。这为节能改造带来了困难。
另一个问题是，有些节能替代材料的价格还不能“低头”。如
聚氨酯（PU）这种国外流行的
外墙保温材料，售价在16000元/吨左右，比另一种普及
型材料——
聚苯乙烯（PS）10000元/吨的价格要高出60%。
一位基金研究员向记者表示，国内没有一个统一的节能标准，是很多替代材料无法大面积使用的最主要原因。“依据目前PU原料和PS价格，按50%节能标准，PU
外墙保温综合成本仅高于
PS板10%以内；若考虑65%节能标准，PU外墙保温综合成本基本与PS板持平。”
于兵则说道，我国地域广阔，每个地方对保温的需求并不一样，很难有一个统一的标准。“上海就属于夏热冬凉地区，城市的节能重点是在
遮阳，而北方就侧重于保温。所以，有些保温材料不是都适用的。”
更重要的是，聚氨酯这种泡沫型材料还不能使用在24米以上的建筑中，它也有一定的局限性。
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