从《中国能源发展“十一五”规划》到《天然气利用政策》再到《中华人民共和国节约能源法》的重新修订，我国在能源领域做出的努力从未停歇。12月26日，国务院新闻办公室发表的《中国的能源状况与政策》白皮书（以下简称白皮书）再一次将世人的目光聚焦中国能源发展。
《中国的能源状况与政策》是我国政府近十年来在能源领域首次对外发布的白皮书。及时从国家层面宣传既定能源战略、方针、政策，提高国际认知度和
透明度，已成为我国能源发展的形势所需。白皮书详细介绍了我国能源发展现状、发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展等政策措施。其中有三大看点格外引人注目。
看点一：五项措施促节能，能源环保共发展
从“又快又好”到“又好又快”，直至今年中央经济工作会议提出的“坚持好字优先”，“好”字在中国经济发展中重要性的不断提升，体现中央加快转变经济增长方式、实现国民经济全面协调可持续发展的决心。事实证明，中国对节能减排的决心从没动摇过。
白皮书把“节约优先”放在能源战略的突出位置，并指出，我国将采取推进结构调整、加强工业节能、加强节能管理、实施节能工程、倡导社会节能五项措施，全面推进能源节约。其中明确提出，我国坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式；坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快发展高技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业整体水平；采取多种形式大力宣传节约能源的重要意义，不断增强全民资源忧患意识和节约意识。
虽然我国能源消费增长很快，但同发达国家相比，中国是处于工业化初期的发展中国家，历史累计排放少。据了解，从1950年到2002年，中国化石燃料二
氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3％，人均二氧化碳排放量居世界第92位。白皮书提出，作为负责任的发展中国家，中国高度重视环境保护和全球气候变化，将保护环境作为一项基本国策，促进能源与环境协调发展。
为防治生态破坏和环境污染，我国将更加重视能源特别是煤炭的清洁利用，并作为环境保护的重点。为积极防治机动车尾气污染，我国正在积极采取有效措施，严格实施机动车排放标准，严格实施在用机动车环保年检制度，禁止制造、销售和进口超过排放标准的机动车。此外，我国还加强能源项目的环境管理，严格执行环境影响评价制度，通过严格环境准入制度抑制粗放型经济增长。
看点二：国际合作三主张，五大措施保供应
党的十七大报告提出：“要统筹国际国内两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。”与世界各国互利合作、实现双赢在我国的能源发展中不可或缺。
从国际来看，白皮书提出了我国在能源国际合作中的三项主张：国际社会应着重在能源开发利用的互利合作、建立先进技术的研发推广体系、维护安全稳定的良好政治环境三个方面加强合作。
近年来，国际市场石油价格大幅波动，影响了全球经济发展，其原因多重而又复杂，这就需要国际社会通过加强对话与合作，从多方面共同加以解决。白皮书指出，国际社会应加强能源政策磋商和协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进石油天然气资源开发以增加供应，实现能源供应全球化和多元化，保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国能源需求得到满足。
而从国内来看，长期以来，我国主要依靠本国能源资源发展经济，能源自给率一直保持在90％以上，远高于多数发达国家。目前我国已经成为世界第二大能源生产国，具备较强的能源生产供应基础。但中国能源的发展现状不容乐观：我国拥有较为丰富的化石能源和
可再生能源资源，但人均能源资源拥有量较低。随着经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，我国能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着“资源约束突出、能源效率偏低”，“能源消费以煤为主、环境压力加大”，“市场体系不完善、应急能力有待加强”三大挑战。
白皮书提出，我国将立足于国内能源资源，着重优化能源结构，采取五大措施提高供应能力，分别为：有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展油气、大力发展可再生能源、加强农村能源建设。其中明确表示，我国将继续实行油气并举的方针，稳定增加原油产量，努力提高天然气产量。
看点三：能源立法需完善，价格改革稳推进
“没有规矩不成方圆。”能源立法是保障我国能源发展健康有序进行的基础。完善能源法律制度，为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障，是我国能源发展的必然要求。白皮书指出，中国高度重视并积极推进能源法律制度建设，正积极着手研究石油天然气、原油市场和原子能等能源领域的立法。
目前，我国《清洁生产促进法》、《可再生能源法》均已颁布实施，配套政策措施陆续出台。修订后的《节约能源法》已经公布。能源法、循环经济法、石油天然气管道保护法及
建筑节能条例、矿产资源法、煤炭法等法律法规正在抓紧修订。
同时，我国在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，将积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。白皮书表示，中国将继续坚持改革开放，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励多种经济成分进入能源领域，积极推动能源市场化改革。继续加强能源管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。
目前，我国正在按照观念创新、管理创新、体制创新和机制创新的要求，进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境，使我国能源走上健康可持续发展之路。
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