建设部副部长仇保兴日前在建设系统行政领导干部节能省地型住宅和
公共建筑（
绿色建筑）专题研修班上讲话时强调：面对我国能源约束矛盾日益突出、建筑规模不断扩大和
建筑能耗迅速增加的严峻现实，必须从节能目标和节能模式上实现双跨越，坚持行政管理与政策激励相结合，大力推进我国
建筑节能和绿色建筑发展。
仇保兴在讲话中首先讲述了全球气候变化、我国的气候特点与建筑节能之间的关系。他指出，建筑的全过程不仅耗用了全球资源中50%的能源、42%的水资源和50%的原材料，而且导致了全球50%的空气污染、42%的温室效应、50%的水污染、48%的固体废物和50%的氟氯化物。我国建筑规模巨大，是世界上最大的建筑市场。大规模建造房屋本来是为了人民安居乐业，但大量建造高能耗建筑，又会过多地消耗能源，同时严重污染环境，致使国家能源消耗和生态的临界点提前到来。
仇保兴指出，建筑节能已经成为我国节能的重点，节能优先已成为我国可持续能源的战略决策。他举例说明，我国城镇化正处于高速期，平均每年约有1500万人口从农村转移进入城市，而每个城市人口的能耗为乡村人口的3.5倍；我国人均GDP超过1000美元，这正是居民消费进入结构升级阶段，人民生活条件将进一步改善，对建筑热舒适性的要求已越来越高，
采暖和空调的使用越来越普遍，人均能耗迅速增加；我国建筑单位面积采暖能耗高于气候条件相近的发达国家的2~3倍，甚至更高。面对建筑能耗将持续快速增长的局面，如果我国的建筑节能工作仍维持目前这样的状况，到2020年建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤，为2000年的3倍以上；如果全面推进建筑节能工作，则2020年建筑能耗可降到7.54亿吨标准煤，增长约为1倍。
在谈到
节能建筑的发展方向时，仇保兴指出，绿色建筑兼顾了舒适健康与节能。他说，人类从能源危机和环境危机中觉醒，各类绿色运动风起云涌，建筑必须与自然和谐相处。建筑节能要从单纯注重运行过程的节能扩大到建筑生命的全周期节能，建筑必须符合循环经济。早期封闭的节能建筑要转向开放型、气候适应型的生态建筑。特别是信息技术的创新和信息化社会的到来，使得建筑中多用信息、少用能源逐步成为现实。要从狭义的节能转向“四节”——广义的建筑节能，甚至将有利于居住人健康也归于节能。为人类提供健康、适用和高效的使用空间，最终实现与自然共生，从被动的减少对自然的干扰，到主动地创造环境的丰富性，减少资源需求上来，从狭义的“以人为本”转向子孙后代和全人类的“以人为本”。
仇保兴指出，我国建筑节能必须真正实现跨越式发展，首先是节能目标上的跨越。我国建筑节能的目标，就是要通过全面推进建筑节能工作，到2010年，城镇建筑达到节能50%的
设计标准，其中各特大城市和部分大城市率先实施节能65%的标准；开展城市既有居住和公共建筑的节能改造；大城市完成改造面积25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。在此基础上，到2020年实现大部分既有建筑的节能改造，新建建筑东部地区要实现节能75%，中部和西部也要争取实现节能65%。其次是节能模式上的跨越。一般节能建筑与绿色建筑同步发展，逐步提高绿色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公用建筑应率先采用绿色建筑的标准规范。基本对策则是建立健全建筑节能法规体系；完善建筑节能标准体系；强化执行监督，动真格检查、批评、曝光、处罚；建立各类财政税收激励政策；抓紧推进城镇供热体制改革；开展既有建筑的节能改造；从重点镇入手，开展农村节能省地型住宅试点工作；推动建筑节能科技进步；不断建设各类绿色示范建筑；开展建筑能耗调查，建立能耗和“四节”数据库；建立节能产品认证和节能建筑认定制度，推行建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评定分级，通过建筑节能评审，对节能效果显著的建筑颁发“绿色建筑之星”标识；广泛开展建筑节能和绿色建筑宣传教育培训，发起绿色建筑运动。
仇保兴最后要求，政府部
门要从强化行政管理和动用经济手段两方面入手，一方面要强制实行现有的建筑节能标准；另一方面要通过推广绿色建筑分级认证、宣传示范、评优奖励等措施予以激励，从而加快推进我国的建筑节能与绿色建筑的发展。
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